外冷内热是什么症状

广东省深圳市罗湖区委组织部副部长高延勇发言。人民网蒋建华 摄

各位领导、同事、老师们：

大家下午好。罗湖区委组织部提交的《用质量党建促进全面从严治党落实落地》获评为最佳案例。在这里，首先要感谢主办单位给予罗湖这个宝贵机会与全国同行以及专家学者进行交流。

2014年10月，总书记在群众路线教育总结大会上强调，抓好党建是最大的政绩，而且提出了著名的党建三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？

2015年，罗湖区委在深入研究城市基层党建规律的基础上对罗湖党建谋局布篇，制定实施质量党建1+7系列文件，紧密围绕城市基层党建抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价等核心问题，对党建作出了系统设计和整体安排，可以说对总书记党建三问作出了罗湖答卷。所以，我发言的题目是总书记党建三问的罗湖探索。从四个方面做个简要汇报：

一、提出了质量党建新理念

党的十九大报告特别提出要不断提高党建质量的要求，罗湖2015年提出的质量党建可谓不谋而合。实施质量党建，既是贯彻落实中央创新驱动、质量发展战略的重要领域，也是强化城市基层党建生命力的时代要求和内在动力。质量党建是统领城市基层党建管理过程、活动开展和实际效果的总体性要求和评价标准，系统回答和解决当前制约党建发展的五个深层次问题：一是党建模式“粗放化”、二是基层党组织政治能力“弱化”、部分党组织党内生活“虚化”、少数党员干部先锋模范意识“淡化”，以及党务骨干队伍“老化”等问题。

主要目的是重构城市基层党建工作体系，建立有质量、有成效、可持续的新型组织管理体系和工作机制，实现城市基层党建的五个转变：即从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变，从注重单项突破的盆景式建设向实现整体推进的党建标准化转变，全面提升罗湖党建的生命力、创造力、影响力，以及服务保障能力。

二、把构建现代化法治化城区治理体系作为罗湖质量党建的大逻辑和时代主题

罗湖区委认为，一个时代有一个时代的党建主题。在新时代，党的全面领导、党的长期执政能力，一个重要的体现或者标志，就是能否推进和实现国家治理体系和治理能力现代化；在城市，衡量各级党委政治能力和执政能力高低的重要标志，是能不能以城市各类人口群体为中心、以实现城市居民对美好生活的向往为目标，建设各级党委为核心、多元力量和谐共生的城市治理结构和服务体系；从而把各类新生的经济社会力量引导、整合到城市治理结构中，为各类利益群体提供制度化的利益表达渠道和利益协商机制，达到强党建、强治理、强服务的目标，这就是城市基层党建的大逻辑和发展方向，也是罗湖质量党建的时代主题。

这个城市治理体系，也是城市发展共同体、利益共同体乃至价值共同体，实际也是城市党建生态体系。在这个体系中，党组织不是唱独角戏、一枝独秀，而是与其他各类城市组织共同组成城市生态群落，八仙过海各显神通，融合共生、共同发展、共同创造城市美好生活。城市各类党组织，都要围绕这个主题去进一步确定各自的功能定位、职责任务、工作理念和工作方式方法，形成不同领域的党建模式党建品牌。城市各类基层党组织的政治功能大小、组织力强弱，都要用党建引领、深化城市治理的成效来衡量。

三、对城市基层党建工作体系作出整体设计和制度安排

罗湖质量党建，实质就是区委在研究和把握新阶段城市基层党建发展规律特点的基础上，对城市党建进行了顶层设计和整体规划，是个一揽子的解决方案，解决了党建谁负责、干什么、怎么干、谁来干、结果评价等系列问题，构建了责任落实、工作落实、保障落实和群众满意的“罗湖质量党建”工作体系和制度体系。主要内容是健全七大工作体系、开展七项核心能力建设、健全九项工作机制、推广党建七大品牌等等。

比如在狠抓管党治党政治责任落实落地方面，去年制定和实施《关于建立全面从严治党责任体系的实施意见》，全面梳理了中央两个准则和五个条例的规定动作，建立了从区委到基层党支部的纵向到底、各党委工作部门横向到边、各级党组织书记和班子成员定向到人，共314项“三级三类党建责任清单”和45项“问责清单”，做到了责任清晰、各司其职、失职问责。

比如在推进基层党建标准化方面，全面规范各类党组织党建工作指标体系、工作标准和评价权重。目前，已经形成机关事业单位党组织、社区党组织、“两新”组织党组织、商务楼宇党组织、学校党组织、集体股份合作公司党组织、“同乡村”党组织等七类党组织业务指标体系和质量等级评价标准，建立了集业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量等级评定管理体系，实现了分类定级、晋位升级的动态管理模式。

四、持续改革完善城市治理体制机制

自2014年以来，罗湖以强化街道工委街区统筹能力为中心、构建现代化法治化街区治理体系为重点，持续推进社区体制改革、街道大部制改革和区直机关大科室改革，建立了三纵三横三联的城市街区治理体系。即纵向的街道、社区、居民小区三级治理结构，横向的社区、商务楼宇和城中村等三类区域化治理体系，以及联动贯通的街区全面从严治党体系、街区治理体系和区直机关协同治理的制度体系，初步形成街区党群组织融合发展、条块协同、运作规范、居民满意的街区治理体系和服务体系。

党的十九大对做好城市基层党建提出了新任务新要求，我们考虑明年党建的基本定位是党建质量提升年，在全面、从严、以政治建设为统领、党建质量等四个维度下功夫，全力打造特区党建先锋城区，实现全责任落实、全空间覆盖、全流程规范、全领域融合、全信息联结、全能力建设和全品牌推广，持续探索新时代罗湖强党建、强治理、强服务的新路子。

我就简要汇报这些，不对之处敬请批评指正。